主責官員應為角子機場所設在民區負責 博言

有新博彩角子機娛樂場近日在新馬路原廣州大酒店舊址隆重開業，自存倉但事件起社會各界的熱議，與角子機場所搬遷離居民社區原意相違背，更引起社區居民對政府當局質罵及罵聲連連，出現透過電子傳媒及網路論壇質罵主責官員的作為。原因就是與政府當局所制訂的《博彩機、博彩設備及博彩系統的供應制度及要件》法律條文規定相違背，這並不是講政府當局執法不嚴，而有很多市民認為作為主責的部門或官員視法律為「過家家」或是不重視法律與不尊重市民的訴求與民望，更體現了主責官員在批給之際存在法與理之間有不公之處，被居民「轟炸」主責官員實是無所作為，視法而沒法，更甚至有居民透過網絡方式質罵相關主責官員與商勾結等難聽的說話。對於上述與角子機場所搬遷離居民社區原意相違背的事件，作為主責批給的政府部門應急時站出來將問題解釋清楚，不能將此社會問題發展成為不可收拾之際，才出來「補鍋」或作應付式的解釋，以免引起社會更大的反映與議論上的攻擊。本來角子機場搬離居民區是多年來廣大居民的期望，受到社會各界的重視，相關法律法規才能通過實施，但是使廣大居民難以理解的問題就是，也令人不解的就是，為何政府當局會再批給一間新的博彩角子機娛樂場所在居民區，這正是與立法相違背，更是有違于居民的訴求。或許正是有某些主責官員的有所不為，有所而為，為其而為的行為，不顧居民的意願而作出的批給。有市民更是擔心，將來會有更多類似的事件或角子機場所出現在其它居民區域，而嚴重市民的生活。　　眾所周知，澳門特區政府所制訂的《博彩機、博彩設備及博彩系統的供應制度及要件》行政法規所規範設置博彩機室地點僅有以下三種：一、評級不少於五星的酒店；二、整幢樓宇為非住宅用途且與獲許可酒店娛樂場的距離少於500米的大廈；三、非設在高密度住宅區範圍且屬名勝的商業休閒綜合大樓。是次事件中的新博彩角子機娛樂場位於新馬路原廣州大酒店舊址，自然與上述條件相違背，這也立法相違背的事情。雖然講整幢樓宇為非住宅用途，但是該區都是人口眾多的居民區，還有很多坊眾生活在此區域之內，當局不應以此理由作為解釋。政府當局或相關的主責官員也應想到一句話就是：水能載舟也能覆舟。一切違背民意的施政或執政，到最後也是途勞無功的。其實，或許政府當局的出發點之一就是想用博彩的元素帶旺舊區一帶的發展，可是作為社會經濟適度多元的環境，不一定僅僅依靠博彩元素就可以的，在與本澳附近的很多地區或國家的舊區都依靠不同的社會商業扶持政策或條件，將舊區搞得有聲有色，懶人哲學的經濟論並不適合本澳的環境，何甚本來本澳的博彩業都應不斷收緊，單靠博彩業一種元素不適宜長遠之計。　　對於是次有博彩角子機娛樂場被允許在新馬路原廣州大酒店舊址開業，有市民認為與角子機搬遷離居民社區原意相違背，政府忽視社會問題，對執行負責任博彩的決心不足。有學者則建議政府審批設置角子機場有關地點前，舉行社區聽證會讓角子機場所屬公司與居民充分溝通再作決定，並建議設立具有否決權的諮詢委員會。有業界則批評政府現時有關角子機場的法規存在漏洞，顯示政府忽視社會問題，對執行負責任博彩的決心不足，期望政府檢討賭牌時，制定能保障居民的措施。對於法律有漏洞的問題，政府當應對法律作出修改。更有有市民表示反對，並認為與角子機搬遷離居民社區原意相違背，有市民並擔心生活會受到影響。有坊會亦表示對政府非常之失望，並批評政府講一套做一套，並批評政府亂批角子機場所，擔心角子機場所在社區內，會逐漸影響居民的生活。從事件中，不難看出，角子機場所進入社區並不受居民的歡迎。　　值得一提的就是，與上述事件相諷刺的就是，前任與現任行政長官曾講過要求角子機中心等博彩娛樂場所儘快從人口密集的社區遷出。作為主要博彩業的經濟財政司長日前也講過，特區政府決定不再批准新的角子機娛樂場及投注站在社區開設，以及逐步遷除開設於社區內的相關娛樂場所，防止賭風在社區蔓延，推動博彩業健康化發展。為防止賭風在社區蔓延，政府決定不再批准角子機娛樂場及投注站在社區開設，而現時開設於住宅樓宇的角子機娛樂場及投注站，亦將要求逐步遷除。但是，如何講過的話，與上述事件來相比較，幾呼是所是講一套做一套，介不得，有市民出席社區論壇時透過傳媒話，政府當局是講一套做一套的。如此的官員執政，何來信服於眾及取得民心呢。有新博彩角子機娛樂場近日在新馬路原廣州大酒店舊址隆重開業，這也是直插居民的心臟，也直插政府當局的威信。對於口口聲聲的執政為民，陽光施政或科學施政的口號，相信會成為廣大市民的「笑餅」。　　本澳賭權開放十多年，角子機市場增長驚人，從○二年的808部，增到一二年首季的16,102部，增幅高達19倍。資料顯示，截至去年第三季度，澳門特區共有３５家娛樂場（不包括角子機場地），賭桌５４９７張，角子機的數量為１７０２９台。現時除在賭場擁有角子機區域外，據博監局資料顯示，目前角子機場有13間，截至今年第三季，全澳包括賭場及角子機場有17,029部角子機。近年角子機收入迅速增長，去年角子機收入達114.25億，比2008年56.53億翻一番。今年首9個月，角子機收入達97.4億澳門元。角子機已成為各大賭場收入增長亮點，存在相當大的增長空間。但由於引入大量新的博彩遊戲種類，對博彩遊戲的規範化提出更高要求，無論是產業發展政策，還是監管法規，均存在許多不足和漏洞。　　由於大多數人認為角子機只不過是一種電子玩意，注碼較賭場內其他博彩活動低，因此，普遍對角子機的戒心最少。不過，根據澳洲生產力委員會在九九年進行的調查，角子機是澳洲問題和病態賭博的根源。雖然問題和病態賭徒只佔成年人口2.1%，但其投注額卻佔全國總投注額的33%，即281億港元，當中有43%是投注在角子機上。街總早前以西北區為調研範圍，並以筷子基某博彩場所為調查重點展開了「博彩社區化對居民影響」問卷調查，結果發現，一成六受訪者表示區內設有博彩場所會讓人產生參賭意欲，有七成五受訪者覺得區內設博彩場所後增加了區內居民沉迷賭博、使更多人變成病態賭徒，甚至增加區內居民參賭機會。身邊有朋友參賭的受訪者中，有七成八是到角子機場所賭博。調查還發現，社區內開設賭場後多了人去賭博的原因中，六成三受訪者認為賭博可賺錢，反映居民有非理性的參與博彩活動心態，認為賭博可增加收入。對於社區內的博彩場所，六成四受訪者認為需要遷離，五成六受訪者認為遷離是最有效減低博彩社區化影響的措施。社區居民反映，設於筷子基區的博彩設施，經常有不少退休長者、領經援的人士及外地家傭入內耍樂，不少人因此輸掉「棺材本」和生活費，更經常有長者因輸錢與博彩設施人員起爭執。有從事博彩業居民認為，這類設施應盡快遷離社區，以免影響社區內的居民尤其是靠養老金、老本生活的長者。　　最近多份社團的研究報告也指出，在角子機場沉迷賭博而需要尋求輔導的居民越來越多，要求將靠近民居的角子機場撤離社區。尤其許多桌面遊戲經過重新包裝後，在角子機場開設了電子賭檯。值得關注的是，角子機場把博彩帶入社區，令居民較容易迷你倉出租觸到賭博而增加成為問題賭徒的概率。研究發現，有問題賭徒的家庭，特別容易導致家庭暴力和離婚率上升，極不利青少年健康成長。近幾年澳門青少年犯罪的案件不斷上升，暴力程度也有所提高，引起社會和政府的高度關注。從廣義上講，賭風熾熱也助長社會上期望「不勞而獲」的功利主義心態。若風氣蔓延，只重經濟發展，忽略青少年健康成長，絕不利於鼓勵青少年裝備自己，透過努力獲取幸福和貢獻社會。政府應虛心聆聽社會意見，認真改善不足，既要重視發展經濟，也要關心治安、居住、交通等與民生密切相關議題，降低博彩業的影響，令居民可安居樂業。　　血汗錢博彩場所「喂老虎」。彈丸之地澳門，設在居民住宅區附近的博彩設施，由於遠離旅遊區及博彩區，客源主要是區內居民。多年來，博彩社區化問題持續受到高度關注。澳門街坊會聯合總會此前曾公開表示，不少居民因為「方便就腳」及「打發時間」，經常進入此類場所「消遣」。更有長者拿著剛剛到手的養老金、援助金，到區內的博彩場所「喂老虎」。長期如此下去，居民會因沉迷賭博輸掉金錢，甚至影響家庭關係。多年來，澳門不少知名人士促請政府正視博彩社區化的危害，儘快落實撤走社區內博彩設施問題，並考慮適當限制本地居民進入賭場，以減少博彩業對居民的負面影響，還居民健康的生活環境。有資料顯示，澳門博彩社區化問題給社會帶來的負面影響正不斷加大。澳門街坊會去年曾就博彩社區化影響社區居民向政府陳清，並促政府儘快落實將老虎機等博彩設施遷離社區。澳門政府當時也表示「規範老虎機遷離社區」行政法規已經進入最後立法階段，行政法規實施後，老虎機將不能在非博彩區內營業。　社會一直熱議病態賭徒、負責任博彩問題，惜未有解決辦法，政府捉襟見肘。澳門理工學院2012年「個人博彩行為與家庭關係研究報告」指出，賭博失調流行率為2.14%，以澳門人口計算，即18歲或以上居民中便有9906人屬問題賭徒或病態賭徒。患者不會主動求助戒賭，家人、朋友也未必能及時察覺，問題只有越來越差。事實上，按「問題賭博人士中央登記系統」顯示，兩年來主動尋求戒賭只有293宗，且8成為病態賭徒，即患者一日未病入膏肓都不會求助。資料亦說明，現時澳門約有9600多名隱性病態賭徒未得到適當治療，成為家庭、社會潛在隱憂，情況值得關注。問題及病態賭博會對多方面造成影響，除了影響賭徒個人及家庭，也會影響整個社會乃至區域合作的關係。特區政府及博彩公司應儘早營造負責任的博彩環境，建立負責任博彩守則，尤其是就隔離計畫建立資料庫，讓各博彩公司均能從資料庫中取得受隔離者的資料，令隔離政策可有效實施。　　有學者則指出，今日的澳門，比以往任何時候都有更多的機會、管道面對自己或他人的賭博。澳門居民比以往任何時候都更容易接觸到娛樂場，獲得娛樂場資訊，不論是通過廣告媒體、發財車，還是通過周圍在娛樂場工作人員的口頭相傳等等。同時，博彩娛樂場遍地開花、賭台數目迅速擴張等，這些都在客觀上導致澳門居民更為容易地、零成本地接近賭博。在一定程度上，本澳社區居民也改變了「萬惡賭為先」的傳統觀念，對賭博行為開始持相對寬容的態度，賭博的道德罪惡感在下降，社區倫理約束和輿論譴責的效力也處在相對弱化中。由此，博彩業快速發展導致的另一個問題是澳門社會面臨著社區賭博化困境。所謂社區賭博化，是指澳門居民所生活的社區被濃厚的娛樂場所氛圍包圍，從視覺感官上、心理上、日常的生活中，形成全新的三維立體博彩空間，社區的鄰�周邊乃至家庭親人等都處在賭博環境或者是與賭博相關產業的包圍之中。社區作為人類親密的生活共同體，在兒童的早期社會化過程中起到重要的作用。鄰�社區，也是熟人社會日常面對面互動中形成的具有穩定的地域認同感，在人們的日常生活中起到「守望相助」的作用。因此，社區賭博化問題會使社區作為人們親密的生活共同體「受污染」、「變質」，從而敗壞社會風氣。因此，博彩業快速發展的澳門，必須警惕其面臨著的社區賭博化問題。　　對於有摩卡娛樂場已進駐內港，有博彩工會人士指，角子機場設在內港社區，擔心社區問題更加嚴重，質疑政府去賭博社區化的決心。認為政府應思考如何降低本地人受開賭帶來的影響。十月初五街區一帶人口密集，而且長者居多。隨著角子機業發展，各種新式角子機漸趨多元，更貼緊賭場內的博彩遊戲，投注金額相對較低，迎合街坊「口味」。同時，該區缺乏社區休閒設施，為消磨時間，居民參賭的機會更大。擔心已進駐內港原廣州酒店舊址的摩卡娛樂場造成的社區問題較以往更甚。近年來，整體罪案下降，但涉及博彩犯罪每年都有所增加，尤其賭場詐騙、打劫犯罪有增無減。該區橫街窄巷較多，擔心角子機場讓該區治安情況惡化。同時，有關注博彩業發展多年的學者表示，角子機撤離社區的原意是希望角子機客源以旅客為主，而非本地居民。但廣州大酒店大裝修後，酒店房間已改為博彩設備，如角子機等，他質疑連酒店客人都無，客源怎會是旅客？加上該區休閒設備欠缺，摩卡娛樂場新址十分貼近民居，反而易成長者、主婦「玩樂天地」，未符立法原意。建議政府與摩卡娛樂場商討，盡快選擇他址經營。當局審批角子機場新址時須嚴格把關，規範角子機場選址在酒店範圍內，並集中路�城、新口岸等賭場林立的旅遊博彩區。並建議加強內港一帶的負責任博彩宣傳，以免居民涉賭過深。並批評本澳現時負責任博彩的推廣，是澳大與政府以年度方式合作，並非長遠的發展方式。建議參考外國成立負責任博彩長期機構，專責負責任博彩發展規劃、研究及推廣。　　議員黃潔貞日前指出，已進駐廣州大酒店舊址的摩卡娛樂場得到當局同意開業，但並未顧及新址貼近民居。現場所見，新址建築物呈三角形狀，其中兩側面分別貼近民居，以及街總海傍區老人中心、海傍區衛生中心，當中距離約十步遠，賭風蔓延社區漸現。進入摩卡娛樂場耍樂人士十居八九是本地居民，尤以長者及主婦為甚。黃潔貞指當局把關不力，盲目執行法規條文，未恪守「角子機場撤離社區」的立法原意，憂社區賭場復活禍害大。敦促當局亡羊補牢，盡快與摩卡娛樂場商討，另覓他址經營。她認為現時行政法規存漏洞，只需「三選一」即可設角子機場發揮空間大，難免社區賭場再現，建議當局修法規範角子機場距離住宅區範圍。並敦促當局審批設置角子機新址前多諮詢民意，避免角子機場再入社區。議員吳國昌書面質詢要求當局立即與相關博企協商，切實承擔社會責任，勿再「取巧」將角子機場轉過頭來又重入社區，並落實進一步將投注站遷離民居聚集處，營造無賭社區。建議立法確保角子機場及投注站等博彩場站遷離民居聚集處，避免再現「上有政策、下有對策」亂象。　　因此，角子機場所進駐社區不適時宜，更是有違法之舉，甚至遭到社會各界批評與質罵，政府當局或作為主責的官員應三思而後行或應懸崖勒馬，挺法律空子而行，相信會遭到不同層次的質罵，更重要的就是影響政府當局的整體威信。當局應修改法規漏洞，讓賭場真正遷離社區，減少居民受到博彩帶來的負面影響，與此同時，政府及博企應繼續合力做好負責任博彩工作，全面提升居民對賭博的認知，減少出現病態賭徒、穩定社會發展。迷你倉