生態美 發展優 百姓富

——福建實施"生態立省"戰略紀實 本報記者 陳 煜 "效益遠遠超出預期，迷你倉價錢是這裡良好的生態環境助力我們贏得市場競爭！"福建南平市順昌歐浦登集團董事長盧璋非常慶幸兩年前在順昌落戶的決定。 作為一家知名的光學玻璃生產商，其主導產品超薄液晶電視面板對生產環境的要求十分苛刻，需要幾乎無塵的自然環境與之匹配。而順昌以82.8%的森林覆蓋率和擁有指數極低的用以檢測生產用水的光學電導率，造就了合格率高達97%的光學產品，贏得了全球80%的蘋果手機、電腦觸摸屏基板市場。 國家得綠林農得利 類似歐浦登這樣深為良好生態環境吸引而入駐福建的企業，不勝枚舉。自2001年實施生態立省戰略以來，福建堅持用生態文明建設促進科學發展，堅持生態保護與經濟發展並重，已形成"生態美、發展優、百姓富"的和諧發展、科學發展新格局。全省GDP保持年均增長12.6%、財政收入翻兩番的同時，森林覆蓋率持續保持全國第一，水、大氣、生態環境樣樣全優。 進入新的歷史時期，福建邁向工業化中後期階段，呈現明顯的工業快速重型特徵，節能減排和環境保護的壓力日益增大。既要加快發展，又要加強保護，破解這一難題的唯一出路，就是探索並確立一條資源節約型、環境友好型發展道路。 在實現63.1%森林覆蓋率的基礎上，福建省于2010年�動以"綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障"為主要建設內容的"四綠工程"，讓森林進城、上路、下鄉、入村。短短4年時間，全省完成造林綠化面積2000萬畝以上。通過造林，森林樹種結構得到較大調整，主要造林綠化樹種從以杉木、馬尾松、桉樹等為主增加到40多種，基本構建了良好的自然生態系統。據測算，全省森林生態效益價值超過7000億元，森林每年吸收的二氧化碳相當于全省二氧化碳排放量的57.8%。 為了挖掘山的潛力，發揮林的優勢，福建省委、省政府審時度勢，推進林改。從2013年起，福建開展以"明晰林產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權"為重要內容的新一輪集體林權制度改革。 伴隨著改革深化，福建的山更加蔥郁，林更富生機，初步實現了"國家得綠、林農得利"的目標。2012年，省政府下發的《關於進一步加快林業發展的若干意見》提出，到2015年實現森林覆蓋率65.5%，到2020年實現森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業產業總產值6000億元。同時，大力實施"千萬林農增收千元工程"，大力發展迷你倉藥、林菌、林蜂、林蛙等林下養殖業，林下化學、生物質等非木質產品採集加工業，以及森林人家、森林景觀利用等森林旅遊業，對森林資源進行全方位的立體開發，讓農民涉林收入年均增長12%以上。 因為地理與氣候等原因，高覆蓋率下的土地流失問題一度困擾福建。"十二五"時期，福建開始對22個縣（市）約6000平方公里的水土流失區域實施綜合治理，省級財政專項經費從過去每年3000多萬元增加到3.3億元，同時綑綁林業、國土、環保等資金，每年財政投入均達15億元以上。 "綠色導向"引領發展 福建省委、省政府認為，搞好生態文明建設的根本出路在於加快轉變發展方式，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，進而實現永續發展。 隨著時間推移，福建省逐步形成生態文明建設的"綠色導向"，建立起一套相應的幹部政績考核機制，將資源能耗、環境損害、生態資產納入經濟社會發展評價體系、考核辦法、獎懲機制，"錢往山區撥，人往沿海走；沿海興產業，山區保生態"日漸成為生態優先于各地產業發展的形象表述。為此，福建近年來先後制定《福建省主體功能區劃》、《福建省生態功能區劃》，不斷優化功能布局，占全省五分之二的縣（市）和197個區域被列入限制或禁止開發區域，規劃為全省重點生態功能區面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積三分之一，規劃明確要求，對優化、重點、限制和禁止等4類開發區域實行不同的績效考核評價辦法。 福建還著手從調整GDP績效考核與生態財力轉移支付兩大制度切入，確保主體功能區劃落到實處。優化和重點開發區域，分別重點考核轉變發展方式和實行新型工業化城鎮化水平；限制和禁止區域，則不再考核地區生產總值、投資、工業、財政收入、城鎮綠化率及旅遊收入等經濟指標。在生態保護財力轉移支付資金補助方式方面，限制開發區域補助資金分為生態保護資金和生態保護激勵資金兩部分，各占50%。這一"減"一"加"之間，山區和沿海站到了不同的"起跑線"上，"比賽"的項目也各有所長，發展方式得到根本性轉變。福州轄區的永泰縣曾因GDP的排名而長期位居全市後列，如今"不考工業規模考大氣、不考企業稅收考水質、不考工業總量考新型產業科技含量"，考核導向變了，考核標準改了，永泰縣終以22項指標全優的成績成為福州市第一個獲命名的省級生態縣，2011年和2012年這兩年的考核中，該縣由倒數變為前列。 永泰縣的變化，是福建確立"生態立省"發展路徑的一個樣本。 新蒲崗迷你倉