全國版） - (產城融合：金義新區建浙江“第四城”

探路近日，迷你倉將軍澳陽江濱海新區發展總體規劃獲省政府常務會議通過，成為粵東西北又一個浮出水面的新區。隨著原清遠市清新縣、揭陽市揭東縣、潮州市潮安縣、梅州市梅縣陸續撤縣設區，韶關芙蓉新區、清遠燕湖新區、湛江海東新區、陽江濱海新區等一個個新區總體規劃陸續通過，粵東西北中心城區擴容提質的輪廓越來越清晰。擴容提質中，"擴容"是基礎，旨在解放粵東西北各市中心城區不強不大、難以發揮輻射帶動作用的束縛；"提質"才是根本目的，核心是吸引人口和產業的聚集。客觀來說，擴大城區面積相對容易，要真正做到產城融合則是粵東西北的一大挑戰。無獨有偶，擁有義烏、永康、東陽等"百強縣"的浙江金華此前也同樣面臨著"群珠無線、核心不強"的問題。由於各自為戰,金華各縣市長期面臨著與浙北、浙東城市差距甚大的困擾，為此，金華通過建設"金義都市新區"，著力培育了以電子商務、文化創意、現代物流為支柱產業的新經濟高地。如今，金華正以"浙江第四城"的姿態，逐步帶動浙中地區從"縣域時代"邁向"城市群時代"。建設中的金義都市新區如何在產城融合上發力？其發展過程對粵東西北擴容提質又有什麼�示？南方日報記者奔赴金華，帶回一線報道。●南方日報記者 牛思遠 唐柳雯 達海軍 發自浙江金華、廣東揭陽取經"浙江之心"建新區融入長三角金華盡管下轄義烏、永康、東陽等百強縣，卻明顯存在"小馬拉大車"的現象，而義烏也面臨著轉型升級的壓力。為此，金華—義烏都市區被確立為"浙江省第四大都市區、長三角區域中心城市"造訪金華，義烏是第一站。漫步"世界小商品之都"街頭，林立的樓房，川流不息的人和車，各類店鋪招牌上的英文、俄文和阿拉伯文……很難讓人相信，這個繁華的城市在行政級別上只不過是一個縣級市。位於金華東北部的義烏是浙江的"百強縣"代表。作為浙江的計劃單列縣和全國唯一一個國家級綜合改革試點的縣級市，義烏擁有不少地級市才有的審批權限，曾被媒體稱為"中國權力最大的縣"。而體制改革帶來的活力，也讓義烏迅速先富起來。自1982年在全國率先創辦小商品市場，義烏如今已成長為全球最大的小商品集散中心。2012年，義烏的GDP總量和人均分別達到802.9億元和16952美元，超過粵東西北不少地級市；城鎮居民人均可支配收入高達44509元，甚至超過了廣州、深圳，連續多年位居中國大陸第一。在福布斯"2013中國最富有10個縣級市"榜單上，義烏更是榮登榜首。與義烏形成鮮明對比的是，有著"浙江之心"之稱的省轄市——金華，盡管下轄義烏、永康、東陽等百強縣，卻明顯存在"小馬拉大車"的現象。"群珠無線、核心不強"影響了金華地區的發展。在浙江全省11個地級市中，金華總量和人均GDP都僅名列第7名，屬於中偏下的位置。2012年，按常住人口計算的人均生產總值，金華雖然明顯高于全國水平，但卻低於全省平均水平。GDP總量在它之後的湖州和舟山，如果按人均計算，分別位居第6和第3，也都排在金華前面。義烏等縣級市在巨大的光環下，也並非沒有煩惱。在義烏，專業市場被中心城區包圍，"四層半"的農民房、馬路市場和貨場隨處可見，交通擁堵也是尋常事。同時，更面臨著產業轉型升級的巨大壓力。為此，金華獲得了國家和浙江省層面的高度重視。2004年8月，時任浙江省委書記的習近平在金華調研時就指出："建設浙中城市群，不僅是金華的大事，也是優化全省城市空間布局的大事。"2011年2月，國務院批准實施《浙江城鎮體系規劃（2011-2020）》中，浙江省委、省政府明確將浙中城市群作為"浙江省接軌上海、融入長三角、參與全球競爭的三大主體城市群之一"來定位。而作為這一城市群的中心，金華—義烏都市區也借此被確立為"浙江省第四大都市區、長三角區域中心城市、參與全球競爭的國際門戶地區、帶動浙江中西部地區經濟社會發展的重要增長極"。新區讓兩地潛力和實力形成合力位於金華市區和義烏之間的新區，距離兩地中心城區僅20至30公里，因為周邊產業發達、交通便利，從而成為一塊寶地，更是高地。金華有潛力，義烏有實力，因為金義都市新區，兩者形成了合力此前，時任金華市委書記陳一新指出，金華地區落後的根源就在於浙中城市群"群城無核"、"群珠無線"、能級不高。"要實現從打工型產業向創新型產業的轉變，必須走要素高度聚集、對區域發展有強大引領和引擎作用的都市型發展道路。"浙中城市群需要一個具備強大帶動功能的中心城市。2012年2月的金華市第六次黨代會上，建設金義都市新區的設想正式提出；3月7日，金義都市新區管委會掛牌成立；5月18日，《中共金華市委 金華市人民政府關於加快推進金義都市新區建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出台……圍繞"發展城市群、共建大金華"的戰略主線，金義都市新區建設全面�動，成為當地實現"趕超發展、浙中崛起"最重要的抓手。在官方的文件中，金義都市新區的功能定位理念被概括為"聚合發展、創新推動、核心引領、生態優先、民生為本"。短短20個字，道盡了這座新城未來理想——一座高新產業集聚、金融商務繁榮、科教文衛發達、生態環境優美的都市新區。"這是一塊寶地，更將是一塊高地。金華有潛力，義烏有實力，因為金義都市新區，兩者形成了合力。"對於金義都市新區的戰略，有專家這樣點評。這個位於金華市區和義烏之間的新區，距離兩地中心城區僅20至30公里，與金華市內其他城市的直線距離也大多在50公里左右，周邊產業發達、交通便利。金義都市新區管委會一位負責人介紹，2011年，金義都市新區有5萬多畝黃壤丘陵被列為國土資源部低丘緩坡綜合開發利用試點，而隨著新區建設全面�動，這些稀缺的建設用地指標讓這片相對貧瘠的黃土地成為金義新區廣大的發展腹地，顯現出巨大的潛在價值。按照總體規劃，金義都市新區分為三個功能區。其中，西部為創新休閒功能區，發展以生態環境為導向的科技創新、高教研發、高新產業、休閒旅遊和生態居住功能；中部為綜合服務功能區，發展商貿金融、商務辦公、休閒娛樂、生活居住和先進製造功能；東部為商貿綜合功能區，發揮區位和交通優勢，積極發展先進製造業，成為對接義烏現代商貿物流和生產性服務的增長極。產城融合引領浙中都市群崛起金義都市新區讓各種要素在這裡高度集聚和快速流動，實現聚合反應。新區建設�動不到一年，就引進了25個大型項目，浙中這個一度"深陷的盆地"，崛起為以電子商務、文化創意、現代物流等為主體的新經濟高地"金義都市新區只是個平台，關鍵看能否吸引高端人才、高端項目落戶。"金華市常務副市長金中梁說，都市新區不是經濟開發區，更不是城市的簡單平移和複制，而是要能營造生態環境、體制環境、人文環境，讓各種要素在這裡高度集聚和快速流動，實現聚合反應。在金義倉市新區的核心片區，寬敞的雙向12車道，顯露出這個新區著眼未來的宏大氣魄。這條名為金山大道的主幹道兩旁，隨處可見仍在平整階段的黃土地，貨車和裝運砂石土方的大卡車來來往往，顯示出一副興旺的景象。"這是馬雲'菜鳥網絡'全國8個物流節點中第一個落地的。"新區管委會一位負責人指著其中一塊正在平整的土地告訴南方日報記者，這個名為"中國·金義電子商務新城"的電商物流園占地1500畝、總投資150億元，計劃兩年內完成一期項目建設並運營，五年內完成整體項目開發。項目投產後，每年將產生約600億元的網購交易額，運營10年後將達到1000億元的網購交易額，超30萬元畝產稅收，集聚6萬人口。新區建設�動不到一年，金義都市新區便引進了25個大型項目，總投資469億元，浙中這個一度"深陷的盆地"，一下子崛起以電子商務、文化創意、現代物流為主體產業的新經濟高地。特別是隨著網絡經濟成為金華的"一號產業"，這個新區正以前所未有的力度擁抱互聯網時代的機遇。如今，隨著企業陸續入駐，周邊寫字樓和住宅項目也迅速建了起來。嗅覺敏銳的地產商已經看到這片熱土的繁華未來。實際上，金華—義烏都市區的規劃並未限制在金義都市新區或者是金華市域之內，麗水市的縉雲縣和衢州市的龍游縣也被囊括其中。眼下，縉雲正一心一意接軌永康五金，融入金義都市圈；而龍游的發展戰略則是向東、向東、再向東，借助衢江航道復興計劃，水陸並進投奔金義都市區。特別是隨著基礎設施先行，圍繞著金義都市新區這個核心，整個金華—義烏都市圈之間的人、物、資金流動愈發順暢。不僅是縉雲和衢州兩個"域外兄弟"，整個浙中、浙西南的�多城市也順著產業鏈的延伸觸角，與金華—義烏都市區聯結得愈發緊密，共同搭建出一個崛起中的浙中都市圈。產業與城市的進一步融合，也進一步打破了原來以行政邊界所造成的"塊狀經濟"。金華境內的永康縣，聞名世界的"小五金之都"便是一例。如今，永康五金的生產基地已經擴散到縉雲、武義、金華、蘭溪等整個浙中地區，年銷售收入突破3000億元，永康本土僅占三分之一。記者手記新區建設重在打破行政藩籬擴容提質並不是簡單的撤縣並區或者擴大城區面積，而是要實現城區發展空間有序拓展,空間結構更加優化。根據省府發展研究中心報告，城市擴張發展必須以產業和人口集聚為支撐。而目前的粵東西北各市，或缺乏產業集聚支撐，或缺乏人口集聚，這一現狀亟須改變。以粵東為例，不少專家在反思粵東發展問題時都指出，粵東各市之間的功能定位存在一定的同質化問題，汕潮揭"分家"後各自為營，未形成合力，導致了各自經濟體量都沒有做大。對比金華，粵東同樣也面臨"只見星星不見太陽"的困境。金義都市新區的建設，正是當地借助新型城鎮化凝聚各個縣市區的實際舉措。而考察浙江的城鎮化發展規劃與實際工作，除了對新興產業的敏銳，打破原有行政區劃藩籬的魄力也值得關注。在《加快推進金義都市新區建設的若干意見》中，金華明確提出要為新區建設創新體制機制，打破行政區劃分割障礙。例如，金義都市新區範圍包括了原屬金華市金東區的5個鎮和義烏市的3個鎮，新區開發建設公司也由各縣（市、區）按比例出錢入股，並鼓勵各地在新區通過發展"園中園"、"股份園"、"飛地園"等形式參與開發建設，產生的生產總值、地方財政收入等按比例計入各縣（市、區）。這些手段，可以說正是金華的新區建設能夠快速吸引產業和人口集聚的法寶之一。只有儘量消除行政區劃造成的壁壘，才能促進要素的自由流動，提升新城集聚優勢資源的能力，建立區域經濟發展的增長極。落地粵東西北:擴容提質重在產城融合正如金義都市新區位於金華和義烏地理中心，粵東也有這樣一片土地。攤開廣東地圖，取揭陽、汕頭、潮州三點畫一個三角形，揭東恰好處於該三角形的中心位置。兩年前正式投入使用的揭陽潮汕機場正坐落于此，而剛剛開通的廈深高鐵也在揭東設站。去年12月，揭東正式撤縣設區，開始從機制體制上全面融入揭陽市區。由此，揭陽市區面積從原來的181平方公里擴大到1031平方公里，擴容5倍多；市區人口從原來的70多萬增加到200多萬，增加近2倍，從根本上解決了市區發展空間受限的問題，並借勢謀劃成為粵東經濟強市甚至粵東的中心城市。實際上，對於廣東和浙江這樣的東部沿海省份來說，經過了30多年的快速發展，面臨著幾乎一樣的問題：一是傳統產業亟待轉型升級，二是後發地區需要儘快成長為新的增長極從而帶動全省發展。特別是在培育新的增長極方面，像金華、揭陽這樣通過做大做強中心城區來打造區域內部產業、人口集聚的平台，顯然是想到了一起。今年，廣東召開全省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議，印發《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（下稱《決定》）,將中心城區擴容提質作為加快粵東西北發展的三大抓手之一。當中除了支持只有1個市轄區的地級市選擇一個縣改設區和各地級市規劃建設1個新區外，也特別強調加快城區"退二進三"步伐，推動金融服務、電子商務、商貿會展等都市型產業聚集發展；促進開發區、高新區、產業園區的經濟功能與城區的服務功能互動發展等。在《決定》以及十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議等精神指導下，粵東西北各市已開始了積極探索實踐。比如摘掉"縣城"帽子的揭東，在近一年內重點著力在基礎設施建設、招商引資和基本公共服務均等化。揭東區一名政府官員表示，核心就是人和產業的聚集提供"軟硬兼備"的條件。盡管揭東乃至整個粵東的真正騰飛還有待時日，但一些苗頭已經開始顯現：如今，周末往返于揭陽和廣州的航班幾乎趟趟滿員，廈深高鐵揭東站又進一步提升了它的區位優勢；今年8月8日，揭東區招引"總部經濟"也實現了零的突破，中科建設開發總公司把其華南分公司設在了揭東。在各地的探索之下，粵東西北中心城區擴容提質的實施方案也日趨成型。有知情人士向南方日報記者透露，培育壯大城市產業基礎，促進產城融合，將成為方案的重點之一。根據方案規劃，我省將力促粵東西北增強產業集聚輻射能力。支持優勢企業發展壯大，著力提高企業規模水平和產業集中度。重點打造一批集約集聚程度高、經濟帶動能力強的產業園區，培育產業集群和知名品牌；同時做大做強特色產業：如汕頭、湛江、茂名、陽江等市要加快發展海洋經濟，建設臨海產業聚集區；韶關、清遠、河源、梅州、雲浮等市要適度發展資源型產業，優先發展生態旅遊業等；此外推動金融服務、電子商務、商貿會展、物流等都市型產業集聚發展，積極爭取大型企業總部落戶。總策劃：莫高義 王 芃 張東明王垂林 蔡 瀛總統籌：郭亦樂 黃維德郎國華 柳劍能執 行：盧 軼 曾 崢 李海濤羅彥軍 林 鑫 張 迪圖片說明:義烏中國小商品城附近的中央商務區建設如火如荼。牛思遠 唐柳雯 攝;24小時迷你倉