自貿區承載了中國續航改革的重任

商務部發文稱，新蒲崗迷你倉國務院近日已正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。不過，試驗方案最終還需全國人大審議並批准在試驗區內調整部分法律規定等事項，走完法律程序後才能正式實施。 這項改革方案是政府新一輪行政體制改革的重要組成部分。即在對內連續取消政府各種審批權力，激活民間活力等的同時，進一步對外開放，有助于用開放倒逼機制，探索新的發展模式。就如中國加入WTO後促進中國製造業騰飛，自貿試驗區建設將有助于中國服務業發展。 坦白說，中國對企業管制相對較嚴，這使很多地方主要以提供優惠政策來吸引外資，比如稅收、土地等優惠，但是，在目前中國生產成本上升情況下，地方政府優惠政策已失去吸引力，中國必須通過高效、透明的行政服務以及更加自由的經營環境來吸引外資。 同時，由於中國稅務過高，及金融與資本市場不開放，上海盡管有400多個跨國公司總部，但都是行政性質，其資金運作並不在中國。因此，跨國公司僅僅把中國視為製造基地與消費市場。試驗區無疑將在金融與稅收等方面做進一步的開放和承諾，比如推動跨境人民幣結算業務發展，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度，降低所得稅率等等，以吸引資本流入。 此外，國務院提出"探索負面清單管理"也是一項提高透明度的放權措施，所謂"負面清單管理"就是限定企業"不能做什麼"，並以"清單"方式進行列示，而中國現行的"正面清單管理"是規定企業"只能做什麼"，有太多約束。這意味著受到更多管制的創新類金融服務、商mini storage服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理業等，可能會湧入試驗區，尋求更大自由空間。 當然，除了上海，中國還有很多地方在申請自由貿易試驗區，上海最終勝出讓一些地方感覺不公。但是，從"中國（上海）自由貿易試驗區"可看出，國務院並非只想給上海一個優惠政策，而是要其承擔試驗任務，並將成果推向全國。 首先，中國（上海）自由貿易試驗區這一名稱就表明他是一個國家試驗區，希望形成面向全國的可複制、可推廣經驗；其次，她不僅僅是自由貿易區，而是自由貿易試驗區，前者是一個靜態的概念，執行一種特殊政策的區域，而後者則表明，其承擔的是一種涉及服務業開放、取消行政審批、金融開放和降低稅率等各領域改革探索任務，是一種全面動態的概念。 一個更加惹人關注的話題是，上海自由貿易試驗區可能會對香港產生衝擊。誠然，上海有國內最大的港口、國際機場，並計劃打造成為國際金融、航運等中心，再加上正在建設的迪士尼樂園，以及背靠製造與貿易發達的長三角腹地，如果上海自貿試驗區擁有了免稅、貨幣自由兌換等政策後，上海會成為一個新的"香港"，確實會削弱香港的地位。 不過，這種擔心是不必要的，因為香港背靠同樣發達的珠三角地區，如果香港擴大自身的服務業優勢，並與珠三角地區的加工製造業相結合，並推動改革而非消極被動，香港依然能夠保持競爭力，並迸發出滬港兩地的競合活力。 自由貿易試驗區，承擔的是一種涉及服務業開放、取消行政審批、金融開放和降低稅率等各領域改革探索任務，是一種全面動態的概念。 self storage