惠州版

造成至少55人死亡的"11·22"中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，儲存將深埋地下的管線隱患曝光在公�視野中。這不是青島一城的悲哀，而是所有城市必須共同面對的安全隱患：我們腳下的世界隱秘而驚險，陰暗潮濕，雜亂擁擠，危機四伏，潛藏著太多的市政管線，它們構成支撐城市生活的複雜系統，也無時無刻不在威脅我們的生命財產安全。11月27日傍晚，連接惠州市區三環路和河南岸汽車站南側的施工道路上，施工單位的挖機挖破了一段天然氣管道，所幸未造成人員傷亡。這已是今年以來惠州市發生的第13次燃氣管道挖斷事故。此前的10月12日，惠陽區淡水吉之島旁的�盛大廈樓下一小巷口，一施工隊進行作業時，將地下一條燃氣管道頂破，造成燃氣泄漏，遇明火爆燃，4名市民燒傷，其中2人重傷。這座城市的地下供水管道被施工砸斷事故亦時有發生，2009年以來，光莞惠城軌施工挖破水管造成大規模停水事件的，就不下十次。惠州地下空間的現狀是，一方面各種網線混亂不堪，錯綜複雜，輕則馬路被"開膛破肚"，重則引發安全事故，傷及生命；另一方面卻是規劃和管理的混亂無序，自來水、汙水、燃氣、電力、通信光纜，分屬於自來水公司、燃氣公司、電力公司、電信公司等多部門管轄，鋪設和管理並沒有統一的主管單位。數十家施工單位各挖各的，各埋各的，加上其他施工單位在修市政路、建城軌過程中屢次肇事，毫無章法的地下管道及其維護體系，已然使城市裡的"地雷"和"炸彈"越來越多。惠州市政府雖然發文要求施工單位開工前需先查明附近的燃氣管線，並和管道燃氣企業共同制訂保護方案。然而，因整篇規定沒有具體的負責部門，也未明確具體罰則，施行近兩年來，規定成了一紙空文。根據媒體報道，市住建局透露，開工前瞭解管線走向，在惠州至今尚迷你倉人申請。有規定而被虛置，幾成城市規劃和安全治理的常態。就此而言，這些不乏先見的"空文"更容易讓人想到是政府部門在關鍵時刻卸責的證據。一旦發生管道挖破安全事故，政府部門就可以指著《惠州市燃氣管道設施安全管理規定》理直氣壯地推脫責任說：如果政府對城市面臨的威脅考慮不周，留下空白，那麼責在政府，但現在我們有規定出台，是施工單位無法無紀，理當負起全責。問題是，規定淪為空文，更像在反諷政府部門的無能。市住建局建築市場管理科相關負責人在接受採訪時表示，《惠州市燃氣管道設施安全管理規定》作為地方法規，約束力有限，因此事先查明並弄清地下管線情況的規定，並不在建築工程施工前的"法定開工條件"之內，並且在行政審批制度改革的背景下，哪個部門也不敢擅自增加審批事項，當然包括增加"查明管線"的開工前提。行政審批制度改革無疑是趨勢，也是好事，意味著政府的放權和無謂管理的退出，但並不表示政府在城市安全管理職能上的責任縮減。事關人命和城市的良心，政府部門豈能以行政審批制度改革作為擋箭牌，因噎廢食地宣佈其在城市安全治理領域無能為力？失範的城市化規劃和建設，導致地下管網無序排布，為城市埋下安全隱患，政府部門難辭其咎。當務之急就是建立彌補機制，妥善反思城市地下空間的規劃與管理制度，打破管線鋪設單位各自為政的利益格局。利益，正是阻礙城市地下管網有序統一的最大力量。�所周知，各個管線管養單位都養著系統內的施工隊，一個項目挖下來，利益可觀。政府部門要有防患于未然的決心，可以嘗試學習發達國家建成地下管線"共同溝"的做法，解決路面三番五次被"開膛破肚"的問題。市民生命面前，任何利益均應割肉讓路，如此，我們追求的城市美好生活才能堅硬而不脆弱，真實而不虛幻。 □末叢儲存倉